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产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕之间的关系一

按照省农委的统一部署,2017年11月6日~9日,由委政策调研室主任董国权带队、委政策调研室雷雅淇参加的调研组,围绕习近平总书记在十九大报告中提出的实施乡村振兴战略主要任务目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5句话新20字方针,深入辽源市及所辖的东丰县、东辽县、龙山区“两县一区”进行专题调研。调研组首先听取了辽源市、县、区总体情况汇报,接着与东丰县、东辽县34个涉农部门单位进行座谈,在此基础上,又深入到具有典型意义的龙山区寿山镇、吉林省逸德文化产业庄园、东辽县安石镇朝阳村、东丰光伏农业示范园、吉林有道现代农业有限公司、国能辽源生物发电有限公司等6个典型进行实地调研。

一、关于各地对“5句话新20字方针”含义的理解

调研中,各级党委政府领导、有关部门单位负责同志、基层干部群众、农村新型经营主体、大型企业负责人等都对实施乡村振兴战略给予高度关注,都结合“三农”工作实际,从不同角度提出对实施乡村振兴战略的认识和理解。综合各方面意见,认为实施乡村振兴战略,是进入中国特色社会主义新时代大的背景下,以习近平同志为核心党中央在深刻把握我国国情农情,深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上,着眼于党和国家事业全局,着眼于实现“两个一百年”的目标导向和补齐农业农村短腿短板的问题导向,对“三农”工作作出的重大战略部署。所提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5句话新20字方针,与党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求相比较,立意更深刻,内涵更丰富,站位更高远。其目的就是要加快推进农业农村现代化,推动城乡融合发展、均衡发展,进一步解决重工轻农、重城市轻农村、重市民轻农民问题,是新时代新农村建设的升级版、升华版,是更加全面系统解决“三农”问题的重大安排,是保证实现农业强、农民富、农村美的顶层设计。

(一)产业兴旺是前提。产业兴,带动百业兴,农村就能呈现生机盎然、活力迸发、前景美好。这是乡村振兴的根本前提。实现产业兴旺,归根结底要靠发展农村生产力。深入推进农业供给侧结构性改革,加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动种植业、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业等转型升级,加快农业品牌开发、农机装备、水利林业建设,建设大规模高标准农田,充分发挥农业大省保证国家粮食安全的特殊作用,率先实现农业现代化。大力发展乡村旅游,推动农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,千方百计增加农民收入,惠及群众,增加福祉。

(二)生态宜居是基础。建成山青水绿、生态宜居的美丽乡村,农村才更有吸引力、农民才更有归属感、农业才能可持续发展。只有这样,习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念,才能在农村落地生根,留得住青山绿水,记得住乡愁。对此,基层干部和广大农民群众有迫切的愿望和要求。“生态宜居”是要把农村建设成宜居、宜业、生产、生活、生态一体的综合体,统筹山水林田湖草系统治理和生态村庄建设,做到不劈山、慎砍树、不填湖、少挖沙,退耕还林还草,加强村庄绿化美化,全面落实河长制,做到耕地质量不降低,化肥农药使用零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用,处理好农村垃圾污水,搞好卫生厕所改造。推进传统村落、美丽乡村、乡村民宿、生态农庄、特色庄园、田园综合体、特色小镇、乡村旅游度假区等与现代农业、休闲农业、绿色农业建设紧密结合,实现互促共进、同生共长。

(三)乡风文明是内涵。乡村美,首先是文化美;乡村振兴,必须文化引领。乡风文明要求农村的发展要实现物质文明和精神文明的有效对接,弘扬优秀传统文化和现代文化,提高村民文化素质和精神风貌,为农村发展提供安定团结、和谐有序的文化氛围和精神引领。只有在深化乡风文明建设中,把培育和践行社会主义核心价值观作为根本目标,把思想道德建设作为重点任务,把培育文明新风作为主攻方向,把文化惠民工程作为有效途径,把文化阵地建设作为重要载体,才能更快更好地推进乡风文明建设,使农村真正成为守护文化建设的精神家园。

(四)治理有效是保障。自治、法治、德治,三者的有机结合构建了乡村治理体系。这是进入新时代的新要求、新举措。发挥自治在健全乡村治理体系中的核心作用,全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,坚持村民依法办理自己的事情,发展农村基层民主,维护村民的合法权益。发挥法治在健全乡村治理体系中的保障作用,加强农村社会治安综合治理,依法用权,依法办事,推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉,强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。发挥德治在健全乡村治理体系中的支持作用,弘扬传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,破除封建迷信思想和陈规陋习,树立乡贤好人,倡导祖训家教,激励孝老护幼,爱党爱国爱民,弘扬正气正能量,刹住歪风邪气,使农村更加和谐、安定有序。

五)生活富裕是关键。生活富裕是实施乡村振兴战略的核心目标,也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了,米袋子、菜篮子、果盘子、奶瓶子不断丰盛、丰富了,衣食住行改善了,生活水平提高了,實施乡村振兴战略才能取得实实在在的成功。要支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。对照全面建成小康社会标准,紧紧抓住农民群众最关心的“路水电讯房”这五个重点来补短板、强弱项。加强农村科技、教育、医疗、卫生、社会保障和脱贫攻坚,增强金融服务能力,鼓励社会力量参与农村建设,真正实现以城带乡、城乡融合发展。

这五个方面既相互促进、相互支撑,又相互影响、相互制约,共同统一于农业农村现代化建设的伟大进程之中。随着乡村振兴战略的实施,农村现代化与新型城镇化实现同步,农业现代化赶上工业现代化步伐,必将极大地改变传统农业、乡土农村的面貌,真正让农村成为吸引城里人的地方,让农民成为令人羡慕的职业,让农业成为和工业一样强大的产业。所以,乡村振兴战略的提出,不仅让“三农”看到美好明天,更将为国家现代化带来深远影响。endprint

二、乡村振兴战略实施基础现状及可供借鉴的经验

党的十六届五中全会以来特别是近年来,辽源市及所辖的县(区)党委政府高度重视“三农”工作,坚持城乡统筹发展,坚持以新农村建设为统领,加快现代农业建设,千方百计促进农民增收,不断加大农村基础设施和社会事业建设力度,全面改善农村人居环境,统筹推进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设,新农村建设取得了重大进展,“三农”工作开创了新局面,为进入新时代实施乡村振兴战略奠定了基础。同时,在工作中,还积极开拓思路,打破僵化束缚,大胆改革创新,积累建立一些可复制可推广的经验和可借鉴的模式。

(一)农业农村经济持续向好,供给侧结构性改革迈出新步伐。2017年,辽源市粮食总产量可达到47.7亿斤,比上年增长1.6%,再创历史新高;畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业稳步增长,前三季度农业增加值完成30.14亿元,同比增长3.3%,增速全省排第4位;农村常住居民人均可支配收入预计实现12700元,比上年增长8%,高于全省平均增速。调减籽粒玉米47.91万亩,绿色食品等认证40.5万亩,规模饲养畜禽比重达到80%,建设棚室面积8195亩,新建高标准农田20.5万亩,家庭农场和专业合作社发展到2835个,土地流转占二轮土地承包耕地面积的40%,大力发展农村电子商务和乡村旅游等,新产业新业态不断涌现。东辽县安石镇朝阳村通过微商和线上线下结合方式,将开发的“■鹭湖”牌有机大米销往全国各地,年外销量达到10万公斤,其中高檔包装的5公斤大米销价达到150~200元,取得较好的经济效益。地处西安区的吉林有道现代农业有限公司采取让秸秆变成饲料养牛——用牛粪培育蚯蚓——将蚯蚓作为添加料喂鸡——鸡粪再用来种田的生态农业、循环发展的模式,年养蛋鸡2万只,所生产的蚯蚓鸡蛋,蛋白质含量高,营养丰富,通过“两只母鸡”电商平台和有机食品自媒体平台,将产品打入江苏、浙江、上海等地高端市场,一箱30枚鸡蛋销价118元,年销售收入达到1000万元。

产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕之间的关系二

《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》,文章指出,农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

全面深化农村改革,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移”。党的十八大以来,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,基层党组织要真正“顶天立地”强起来,建立预警监测机制、探索产品线上销售、突出农民主体地位,把握新形势,全面推进乡村振兴。

在中央农村工作会议上,强调要加强党对“三农”工作的全面领导,要求各级党委扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,乡村振兴,关键在人、关键在干,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,巩固好脱贫攻坚来之不易的成果,下足功夫做好后续产业就业扶持,助力与乡村振兴有效衔接。

产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕之间的关系三

会议强调,习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的重要指示,为我们推动乡村振兴、做好新时代海南“三农”工作指明了方向,提供了根本遵循。要深入学习领会习总书记重要指示精神,切实把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来,结合海南实际抓好贯彻落实,把乡村振兴作为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要内容,促进城乡融合,让老百姓有更多获得感和幸福感。要压实各级党委政府的主体责任,做到“五级书记”一起抓,切实加强组织领导,强化基层治理。要结合实际,加快编制我省乡村振兴规划,科学指导相关工作,按照习总书记“实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的重要指示精神,努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的海南乡村。

今年上半年我省经济运行总体呈现良好发展态势,百日大招商(项目)活动、房地产调控等措施的效果逐步显现。会议指出,今年是海南建设自贸试验区、中国特色自由贸易港的第一年,各级各部门要充分认识做好今年经济工作的重要意义,高质量完成各项经济指标,确保海南经济平稳健康发展。要继续深化供给侧结构性改革,始终坚持用最好的资源吸引最好的投资者,始终坚持围绕中国特色自由贸易港建设树立新标杆,始终坚持高起点规划高质量发展,按照省域“多规合一”要求对十二个产业发展规划进行调整,把百日大招商(项目)活动、百万人才进海南行动计划和营造法治化、国际化、便利化营商环境等措施抓出实效,加快推动旅游业、现代服务业、高新技术产业发展。要全面推进深化改革开放,坚决落实好习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,落实好中央推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议部署,主动把海南的事情做好。

会议强调,要以国务院扶贫考核反馈问题整改为抓手,加快推动脱贫攻坚工作,重点抓好5个方面工作。重在抓整改,把整改到不到位作为“四个意识”强不强的试金石,干部要沉到脱贫攻坚一线,切实解决问题;重在抓落实,工作成效要体现在促进群众增收和改善农村环境卫生、饮水、道路等各方面,使村庄面貌发生根本性变化;重在增强内生动力,持续做好贫困群众的教育引导工作;重在建立长效机制,对各类扶贫投入特别是产业扶贫项目“回头看”,务求形成长远可持续收入;重在赶超先进,通过树立脱贫致富的典型和榜样,形成贫困户之间和各村、乡镇、市县之间比学赶超的浓厚氛围。

会议审议通过了省委七届五次全会方案,决定适时召开省委七届五次全会。

会议还研究了其他事项。

省委常委出席会议,部分现职省领导列席会议。

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